您当前的位置:首页 > 工作动态

中共阿拉善盟工业和信息化局党组关于巡察整改情况的通报

(社会公开稿)

根据盟委统一部署,2023年4月23日至7月9日,阿拉善盟委第四巡察组对中共阿拉善盟工业和信息化局党组进行了常规巡察。8月18日,阿拉善盟委第四巡察组对中共阿拉善盟工业和信息化局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、 提高政治站位,坚决履行好巡察问题整改

为严格落实巡察整改任务,针对盟委第四巡查组反馈的26个问题,制定26条整改措施,建立完善9项制度。

(一)加强领导,高度重视。成立了以党组书记、局长为组长、其他班子成员为副组长、科室和二级单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组,下设办公室,分管党组成员、副局长兼任办公室主任,切实加强组织领导和协调推进。领导小组先后召开专题会、推进会,聚焦问题、深刻剖析,全面部署、扎实推进巡察整改工作。

(二)精心谋划,压实责任。针对常规巡察反馈的3个方面15个问题和专项巡察反馈的4个方面11个问题,研究制定了整改方案和整改清单,逐条逐项进行剖析,明确了整改措施、督办领导、责任科室和整改时限,建立了台账、逐一整改落实,确保整改工作有据可依、有账可查。

(三)上下联动,合力推进。党组书记、局长认真履行“第一责任人”责任,将整改工作放在心上、扛在肩上、抓在手上,多次主持召开党组会议和专题会议研究部署巡察整改工作,其他班子成员严格落实“一岗双责”,切实加强对分管整改工作的督促把关,形成了各司其职、各负其责,上下联动、合力推进的工作机制。

(四)统筹结合,立行立改。坚持立行立改、真抓实改、应改尽改,把巡察整改工作与各项重点工作结合,与主题教育开展结合,与落实全面从严治党和作风建设结合。对照整改方案和清单,强化跟踪督办,确保整改事项,件件有落实、事事有回音。

二、常规巡察反馈问题整改情况

(一)贯彻落实党中央各项决策部署不够到位

1.推动工业经济高质量发展有差距。工业制造业与生产性服务业融合存在短板,《阿拉善盟“十四五”工业经济发展规划(2021-2025)》中明确要求搭建全盟制造业与服务业融合发展公共服务平台,工信局对此项工作推动缓慢,在引导相关制造企业由加工制造环节向研发设计、运维管理、仓储物流等增值服务环节延伸不够。

整改措施:一是用好自治区工信厅于2022年建设内蒙古自治区工业云平台,推动制造业和服务业融合发展形成规模效应。二是加快我盟工业企业完成注册,推动企业使用平台各类云产品和公共服务。三是积极配合科技部门引导企业加强与高校、科研院所合作,与物流平台企业联合,推进全盟工业产业链延伸。四是积极推动工业企业完成内蒙古自治区工业云平台注册,为企业使用平台提供各类财务、ERP、研发设计等云产品和法律咨询、仓储物流、融资融券等公共服务,有效优化企业运维管理、提升企业市场竞争力。

整改进展情况:一是按照自治区工信厅统一安排部署,我盟积极开展企业上云上平台工作。目前,我盟已有160多户规上企业完成注册,累计注册用户达到200户工业企业。二是配合科技部门,参加阿拉善盟“渝见京蒙”绿色产业统筹发展集中签约会,骆驼产品基因检测合作研究科研项目成功签约;参加盟委组织部牵头,科技、工信等部门组成的考察组,赴兰州大学对接沙产业、驼产业、化工产业、新能源产业等重点领域合作事宜;盟委组织部、盟科技局、盟工信局、盟能源局联合举办“科技兴蒙”“双碳”暨新能源专题培训班,盟旗相关部门领导和工作人员参加了培训。三是印发《关于继续推广应用内蒙古工业云平台的通知》至各个旗区工信部门,要求旗区工信部门,把内蒙工业云平台功能、产品和各类服务介绍转发企业,帮助企业进一步了解平台用途,尽快使用平台提供符合自身需求的功能、产品和服务。

2.“专项发展资金项目”工作推进力度不大。党组主动作为不够,对“工业园区发展专项资金”支持项目调度不力、推进缓慢。2018年以来,我盟共争取到自治区“工业园区发展专项资金”支持项目13个(涉及资金14445万元),截至2022年,仍有9个项目(不包括智慧园区项目)未按期完工,完工率仅为20%,位列全区倒数第一,被自治区工信厅通报。

整改措施:一是针对受疫情影响,未按计划如期施工的专项发展资金项目,督促工业园区加快建设,尽快投入运行。二是对于受疫情、市场等影响园区招商引资落地建设项目远低于预期,导致专项发展资金项目部分产能建成、后续项目无法实施或项目建设进展缓慢的,督促工业园区做好分析论证,提出分类处置意见。

整改进展情况:一是已建立月调度机制,组织园区按月从Welinke平台填报项目进展;加强督查督导力度,年内发督办件2次、实地调研督办2次;截至目前,11个园区发展专项资金项目中贺兰区生活污水处理厂及配套工程等6个项目已完工,完工率55%。2个智慧园区项目已完工;2021年、2022年度园区发展专项资金均已完成拨付。二是现场核查实地调研交流过程中,督促各园区对未按计划建设项目尽快开展论证,提出分类处置意见。截至目前,高新区、腾格里均对未完工项目原因进行了分析,提出初步处置意见,并积极推进。

3.工业信息化推进缓慢。谋划推动企业智能化改造、数字化转型工作不足,有等、靠思想。截至目前,80%的企业数字化转型仍处于初始阶段。

整改措施:一是将智能化改造作为加快产业转型升级、实现高质量发展的重要引擎,积极培育中源药业数字化车间示范项目。二是鼓励龙头企业率先建设智能工厂和数字化车间,推动中盐电石炉机器换人。三是邀请第三方机构对盟内80%以上的规上工业企业开展数字化评估诊断,摸清企业数字化发展现状、存在的问题,逐步引导企业开展数字化改造提升工作,通过标杆企业的示范引领作用,带动其他企业实施数字化改造项目,提升企业整体数字化水平。

整改进展情况:一是向自治区工信厅申报中源药业数字化车间项目,推动企业高质量发展。二是中盐内蒙古化工电石厂完成了36台出炉机器人的改造,总投资7200万,在出炉作业中实现了无人化和自动化。阿左旗北方和平化工全程实现自动化生产和包装,使用装车机器人替代人工装车作业,实现了自动化替代。共为以上两个项目争取自治区专项资金231万元。三是数字化诊断服务项目已完成验收工作,完成150户企业诊断报告和1份区域综合性报告。截至目前,我盟工业信息化和工业化融合发展指数达到45。关键工序数控化率43%,数字化研发设计工具普及率56.9%。规上工业企业信息化发展程度各有不同,基本都进入了单向覆盖阶段。

4.意识形态责任制落实不到位。党组对意识形态工作应付了事,2020年至2022年意识形态工作责任制落实情况报告、分析研判、相关通报内容雷同,部分班子成员2021、2022年述职报告中对意识形态工作只字未提。

整改措施:一是认真学习《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》和《县以上党和国家机关党员干部民主生活会若干规定》,梳理出需要完成的任务,并按时限落实。二是建立提示提醒机制,在制定2023年民主生活会方案时,把意识形态工作纳入年度民主生活会对照检查的内容建立清单,防止再次出现遗漏。三是加强对民主生活会全过程监督检查,在开会之前发放工作提醒函。四是由党组书记对负责意识形态工作的分管领导和工作人员进行批评教育,指出问题,部分班子成员2021、2022年个人报告未提意识形态问题限期整改。五是压实工作责任,强化审核把关,加大对意识形态的分析判研,结合单位实际撰写意识形态分析判研报告和意识形态工作责任制整改进展情况报告,坚决杜绝雷同现象。

整改进展情况:一是9月20日局党组理论学习中心组学习会上安排对《实施办法》及《民主生活规定》等进行学习。二是2023专题民主生活方案中将意识形态工作纳入其中。三是加强对民主生活会全过程监督检查,在开会之前发放工作提醒函。明确由主要领导对意识形态工作的审核力度。四是党组书记对分管领导3人及相关科室工作人员1人批评谈话。五是撰写意识形态报告。

(二)群众身边腐败问题和不正之风依然存在

1.全面从严治党主体责任落实不到位。

①领导班子凝聚力不强。谈话反映,个别班子成员“老好人”思想严重,日常监督发现,班子成员普遍存在全局观念、补位意识欠缺问题。

整改措施:一是加强作风建设,结合开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,把进一步改进机关作风作为重要内容,解决“老好人”等思想,增强班子凝聚力和战斗力。二是学习党组工作条例,熟练掌握党组主体责任、“一把手”第一责任人责任和班子成员“一岗双责”责任,将其作为重要政治任务常抓不懈,及时解决突出问题,切实履行好党组的政治责任。三是在巡察整改专题民主生活上深刻剖析“领导干部全局观念、补位意识欠缺”等问题,提出切实可行的整改措施。

整改进展情况:一是在9月26日党组理论学习中心组会上,安排党组工作条例“一岗双责”责任的学习。二是9月28日巡察整改专题民主生活上深刻剖析了有关问题并提出整改措施。三是制定印发了《工信局改进工作作风密切联系群众的实施方案》,进一步明确了调查研究、精简规范文件简报、厉行勤俭节约、强化纪律管理、加强监督检查等方面的要求,机关工作作风得到明显改善。

②“一岗双责”落实不到位。党组成员对分管领域工作督促检查、跟踪问效不够有力,2020年以来党风廉政建设日常监督检查走形式,连续三年监督检查方案、内容完全一致,且发现问题雷同。

整改措施:一是在党组理论学习中心组上持续深入学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述及党组落实全面从严治党主体责任有关规定,提高认识,切实增强履行“一岗双责”的责任感和使命感。二是加强对党风廉政建设工作的研究部署,全年不少于2次,细化党风廉政建设工作措施和督促检查内容,加大考核和问责力度,督促领导干部认真履行“一岗双责”。三是将党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同谋划同部署同推进。四是举一反三开展“回头看”排查类似问题,并立行立改。五是8月23日召开党组(扩大)专题会“一把手”听取各班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”情况汇报,安排部署全局党风廉政建设工作。六是任俊青同志对党组班子成员针对问题开展廉政谈话,督促加强落实“一岗双责”,并组织各科室开展廉政风险点排查。

整改进展情况:一是8月23日召开党风廉政建设部署会议,听取班子成员履行党风廉政建设一岗双责汇报会议,并就做好党风廉政建设进行了安排部署。二是年度党风廉政建设工作安排和党建工作计划中将党组书记定期听取分管科室和二级单位党风廉政建设工作廉政谈话情况纳入进行安排部署。三是在10月10日党组理论学习中心组会议上安排有关学习。四是开展了班子、班子成员及科室长廉政风险点排查工作,排查风险点21个。任俊青同志对党组班子成员针对问题开展廉政谈话。

③作风建设和干部管理抓而不严。2021年2名干部因工作推诿扯皮被盟纪委监委责成党组进行提醒谈话。经谈话反映,干部职工担当意识不强、机关效能不高的问题仍未得到根本扭转。

整改措施:一是围绕习近平新时代中国特色社会主义思想等重点内容,通过党课辅导学、研讨交流学、调查研究学、现场参观学等丰富多彩的形式,增强学与思、学与用的结合,不断提升干部职工担当意识。二是全年党建业务融合研讨不少于3次,党员带头开展学习、带头开展研讨,每年至少形成3篇以上高质量调研报告或理论文章,将学习成果转化为推动工业经济社会发展的科学举措,不断提升机关效能。三是积极践行习近平新时代中国特色社会主义思想,切实以新发展理念引领新的发展实践,推进全局各项工作落实落细。四是支部组织学习全年不少于12次,参学率不低于90%。定期调阅抽查党员学习笔记,加强“学习强国”“驼乡e站”平台作用发挥,通过“三会一课”、集体学习、小组学习,进一步加强学习的积极性和主动性,深化学习效果,改进弱项短板,提升学习的针对性,增强学习实效,从根本实现机关整体运行好转。

整改进展情况:一是结合主题教育活动开展9月18日任俊青局长讲廉政党课1次;冯贵廷副局长9月25日讲党课1次;向有关部门上报主题教育计划;向机关工委上报支部主题教育学习计划。二是班子成员开展园区企业调研工作,已提交5项调研报告。三是9月18日开展支部集中学习,不断提升学习的针对性和实效性。四是10月7日党小组集中安排学习一次。五是制定完善《阿拉善盟工信局党支部思想政治工作制度》、《阿拉善盟工信局落实党风廉政建设责任制度实施细则》、《阿拉善盟工信局党支部党内监督制度》、《阿拉善盟工业和信息化关于改进工作作风密切联系群众的实施方案》等制度,杜绝类似情况发生。

2.文风不实,精简文件走过场、搞变通。2019年以来党建、党风廉政建设、意识形态等党内重要文件不履行发文登记手续、均以便函印发,发文制度形同虚设。2021、2022年度班子总结和个人述职报告中出现“不断增强政治敏锐力、政治判断力、政治执行力”错误表述,《落实全面从严治党主体责任清单》照搬照抄盟委文件。

整改措施:一是开展“回头看”,认真梳理2019年以来所有发文不规范问题,并责任到人、限期整改。二是针对2021、2022年度班子总结和个人述职报告出现的错误表述,对相关人员严肃批评,涉及的人员对材料内容立行立改。三是认真落实全面从严治党主体责任,结合单位实际重新制定主体责任清单。

整改进展情况:一是开展了党建、党风廉政建设、意识形态等党内文件不规范的纠偏工作,形成了问题整改报告,修改错误表述问题,规范了党内四种发文形式。二是11月2日邀请盟委办信息科桑冬维科长就党内、行政发文运转制作开展了专题培训,进一步提高发文质量。三是结合实际修订落实从严治党责任清单。四是已经报送意识形态研判报告。五是局党组书记对分管领导及相关科室人员进行批评谈话。

3.抓工作落实前紧后松。2019年自治区要求落实“一对一”“点对点”企业首席服务官制度以来,盟工信局领导班子仅在前期做了一些工作,此后首席服务官制度逐渐淡化,无人问津。

整改措施:一是“一对一”“点对点”企业首席服务官制度已优化调整为重大项目领导包联制度,突出做好项目调度、运行保障和政策落实工作。二是建立台账,明确任务分工,责任到人。三是定期调度43项工业重点项目,了解项目进展,协助企业解决实际问题。

整改进展情况:一是下发重点项目、重大项目领导包联表。二是制定工业重点项目“盟、局、旗、企”四级包联表。三是定期调度43项工业重点项目进展情况,截至11月底,43个工业重点项目全部开复工建设,开复工率100%,完成投资162.7亿元,同比增长67%。

4.财务制度执行不规范,存在廉洁风险。

①违反规定超标准配置资产。2020年违规超标准配置共计4.70万元的复印机、台式电脑各一台。

整改措施:一是学习相关制度规定,熟悉掌握各项财务制度规定。二是严格落实固定资产采购审批流程,强化审核把关,防止再次出现相关问题。三是开展自查自纠工作,严格履行政府采购手续。四是对相关人员进行批评教育。

整改进展情况:一是加强业务理论学习,组织财务人员积极参加财政部门组织的业务培训及政策解析,认真研读相应的法律法规及规章制度,严格落实法律法规及规章制度的要求,不断提升业务能力和财务管理水平。二是修订完善了固定资产管理办法,进一步明确审批采购程序,严格按规范执行。三是对2020年采购设备进行核实。2020年,在我单位办公的煤炭领域整治工作组及疫情防控后勤保障合署办公工作组,因工作量大、任务重,办公耗材消耗量激增,当时现有的复印机出现故障,因工作急需,购买了一台综合复印机。2020年购买的联想台式电脑,按需配置。四是由分管财务负责人与财务、采购人员开展谈心谈话,进行了批评教育,要求严格执行财务管理规定,杜绝违规情况发生。

②财务报销审核不严格。2019年以来,对差旅费报销审核把关不严,多次出现超额报销出差补助、手撕票入账等问题。2020年,未经党组会议研究、也未履行政府采购程序购买价值5.41万元的电子办公设备。

整改措施:一是逐笔梳理,将超额报销资金全部退还,建立清单并入账。二是对不符合财务规定的票据进行自查自纠,与财政部门沟通拿出处置意见。三是查清5.41万元电子设备采购具体情况,对相关责任人进行提醒谈话。四是对党组“三重一大”议事决策制度和相关财务制度进行修订,堵塞制度漏洞。

整改进展情况:一是对超额报销的4笔资金940元进行收回,并对收回资金进行入账。二是与财政、税务部门对接,从税务申领的小额手撕票可入账报销。三是加强固定资产管理。进一步完善采购手续,履行审批程序,严格执行党政机关办公设施设备配置和使用管理办法,完善移交使用制度,做好固定资产移交、入账各个环节的衔接;对办公室负责人、财务会计2人进行提醒谈话。四是成立制度修订工作小组,对党组“三重一大”议事决策制度和相关财务制度进行修订,堵塞制度漏洞。

③国有资产管理有漏洞,存在流失风险。固定资产核销不及时,原经济处路口办公楼2010年已按合同约定移交企业管理使用,但长期挂账至今未办理核销手续。公务用车管理处置不善,1985年原经贸委购入1台价值18.6万元桑塔纳轿车,2001年原盟体改委与盟经贸委合并时转入1台价值19.9万元桑塔纳轿车,至今去向不明。

整改措施:一是对接盟财政局,对我局固定资产进行核销。二是对固定资产进行全面核查,及时发现并解决存在的问题。三是及时查找车辆失踪及丢失线索,询问局机关人员,调查了解车辆详细情况。四是到车管所查找相关车辆信息,并与财政部门对接,提出可行处理意见。

整改进展情况:一是我局原办公大楼已协议划转到恒正建筑有限公司,原办公大楼在办理过户手续时,有划转协议、评估报告,当时,办理手续没有硬性要求批复文件。目前,相关的手续资料已找全,并向盟财政局致函申请核销待批复。二是成立了由分管财务领导为组长,办公室、派驻纪检组人员和财务人员为组员的财务核查小组,具体负责对固定资产账目的核查工作和整改工作;我局已聘请第三方机构进行核查。三是对盟工信局现在职的相关领导、工作人员及原经贸委历届相关人员进行车辆信息了解,未查到两辆车的相关信息。四是对两辆车辆信息进行核查。到盟车管所对两辆车辆相关信息进行查询。后又到阿左旗公安局和额鲁特派出所对1985和2001年原盟经贸委车辆报案线索进行查询未果后,发函给阿左旗公安局协助查询,收到阿左旗公安局复函:1985年车辆未查询到相关信息,2001年车辆查到被盗报警记录,并已立案侦查,还未破案。针对此情况,我局召开党组会议研究后,上报财政局核销,待批复。

(三)基层党组织建设问题突出

1.机关党建工作抓得不实。盟工信局党组2020年未对“五化协同、大抓基层”工作进行安排部署,基层党建重形不重效。2019年5月至今未进行党支部换届选举,且委员补改选工作不规范、记录不齐全。党支部对组织生活会会前材料审核把关不到位、会后材料归档不全面,2019年以来,组织生活满足于会议频次、时间要求,存在形式化、套路化倾向,党支部战斗堡垒作用发挥不充分,“最强党支部”创建工作无进展。

整改措施:一是请示盟机关工委同意,局党支部按照党政机关支部换届有关规定,于9月底完成支部班子换届工作。二是针对2019年以来组织生活会存在的有关问题,重新修订了党支部组织生活会制度,提出开好组织生活会的8项措施,今后避免此类问题再次出现。三是继续开展机关支部标准化建设,规范“三会一课”、主题党日等活动,严格按照规范流程,落实抓党建述职评议、组织生活会、民主评议党员等制度,全程跟踪指导,防止偏离主题、降低标准走过场。四是根据巡察提出的问题,认真抓好整改,针对问题开好民主生活会,突出问题导向,形成问题台账,明确整改时限,确保整改的问题整改到位。

整改进展情况:一是11月10日召开全体干部职工大会及支部大会,重新改选支部委员,明确了分工。二是针对2019年以来组织生活会存在的有关问题,重新修订了党支部组织生活会制度,提出开好组织生活会的8项措施,今后避免此类问题再次出现。三是进一步修订完善了阿拉善盟工信局党组成员组织生活制度、中共阿拉善盟工业和信息化局党支部委员会三会一课制度、中共阿拉善盟工业和信息化局党支部委员会党费缴纳及使用管理等。四是结合主题教育开展党支部集中学习10次、党小组学习3次、主题党日活动3次、开展专题党课9次(基层党支部4次)。

2.制度建设流于形式。盟工信局党组对2023年新修订的《制度汇编》内容不审核不把关,照搬照抄严重,议事决策制度明显缺项,部分依据法规已废止。在党内已有明确制度规定的情况下自行制定《关于机关党支部书记任职程序》《党支部换届制度》《党内生活制度》等制度。

整改措施:一是对现有制度进行全面梳理,列出废改立清单。二是党组会议对各项制度进行严格把关。三是建立定期修订制度机制,定期对制度进行修订完善。

整改进展情况:一是成立了制度修编小组,梳理了现有的规章制度,列出废改立清单,废止制度3项,新增制度9项,对60项制度进行了修订完善。二是对新增制度和修订制度向局各科室、二级单位征求意见后,经党组会研究讨论通过。三是在制度汇编中明确了每年根据情况对制度进行修编。

3.干部队伍建设统筹考虑不够。盟工信局党组对激励干部职工担当作为、打通干部晋升渠道重视不够,11名科级干部平均年龄48岁,其中年龄最大的57岁、最小的37岁,40岁以下只有2人,巡察谈话中干部职工普遍反映党组对科级干部梯次结构配置不合理。

整改措施:一是坚持新时代好干部标准,突出抓好干部队伍统筹谋化、长远规划,有计划的对年龄结构老化的科级干部进行优化,进一步形成梯次结构合理的干部队伍,二是统筹做好干部队伍工作,加大对年轻干部、专业干部、高学历干部的招考引才力度,通过竞争性比选方式,选配35岁以下年轻干部进行培养,提升干部选用“源头”的质量和数量。三是对单位干部年龄、学历、任职时间等实时预警,进行动态调整配备补齐,确保干部队伍持续保持生机活力。

整改进展情况:一是选配1名36岁年青干部到局经济运行科担任科长。二是选配1名40岁以下九三学社社员到盟中小企业公共服务中心担任副主任。三是出台了盟节能监测中心采取竞争性比选方式选配2名年轻干部充实到所属事业单位。

三、专项巡察反馈问题整改情况。

(一)落实习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”不到位。

1.政治责任落实有差距。

①政治站位不高,思想认识有偏差。党组对“五大任务”极端重要性认识不足,对盟委行署印发的相关实施方案和任务清单专题安排部署不够,没有做到高站位部署、严要求推进。2022年共召开党组会26次,对“五大任务”安排部署仅有1次。

整改措施:一是切实加大推进落实“五大任务”工作力度,局党组至少每半年研究1次“五大任务”工作进度情况。二是建立“五大任务”台账,定期调度工作进展,确保将“五大任务”抓在手上。三是把“五大任务”纳入局党组理论学习中心组重点学习内容。四是拓展学习形式,持续提升党员干部对“五大任务”的学习成效,切实提升落实“五大任务”的能力和水平。五是加强对“五大任务”的宣传、指导和定期通报,不断增强干部“五大任务”重要性的认识。

整改进展情况:一是2023年8月28日第18次党组会议研究“五大任务”1次,进行了部署安排,明确了按照盟委行署要求及相关工作部署,积极落实负责“五大任务”,建设“模范自治区”工作,要求各科室要加强统筹协调,加大资源和力量整合力度,强化要素保障,积极与牵头部门对接沟通,按月调度对口梳理报送任务清单台账。二是建立五大任务台账,明确工信局负责的分工任务,并确定科室责任,每月进行调度更新,及时按要求上报进展,推进工作落实。三是在3次党组理论中心组学习会上对“五大任务”相关内容进行学习,并在12月8日对学习贯彻“五大任务”进行研讨。四是通过进园区、进企业加强对“五大任务”的宣传,不断提高干部对其的重要性认识。

②大局意识不强,行动上有落差。党组履行把方向、管大局、保落实的职责不充分,在及时发现和解决落实“五大任务”存在问题上,工作不扎实。2018年以来,针对我盟工业固定资产投资达不到年度投资计划要求和项目建设进度缓慢的现状,履行主管部门职能责任主动性不强,紧盯重点发力、推动工业经济提速增效不够。2018年至2021年工业固定资产投资均未完成年度投资计划要求,4年内计划投资341.3亿,实际完成220.92亿,完成率65%,固定资产投资增速缓慢。

整改措施:一是定期调度推动重点工业项目加快建设。二是及时商请各有关审批机关加快办理项目建设手续,确保工业重点项目年内开工率达到100%。三是加大固定资产投资力度,力争全年投资额较2022年增长5%以上。四是增强主动靠前服务意识,帮助企业解决项目建设前和建设过程中存在的问题。

整改进展情况:一是按月调度工业重点项目形成专题内参后,报送盟委、行署。二是根据调度43项重点工业项目情况,及时反馈项目建设手续办理情况,针对26项未办结手续,分别商请发改、住建、生态、应急等部门加快办理工业重点项目建设手续。三是2023年全盟计划实施工业重点项目43项,截至11月底,已全部开复工,完成投资162.7亿元,完成年度计划任务的87%,较上年同期增长67%。四是通过盟行署积极向上协调内蒙古中盛焦化钢铁产能指标问题,已得到解决。

③担当作为不够,牵头工作抓而不紧。党组对牵头工作定期调度督办、压实责任不够,相关工作推进不到位。2022年牵头负责的企业减负和清理拖欠民营中小企业账款工作不到位,化解清偿账款力度不够,截止6月底仍有16881.37万元的账款没有清偿,占应清偿账款的93.9%。

整改措施:一是继续督促各旗区压紧压实清欠主体责任,按照盟化债领导小组工作要求,制定细化“1+8”化债方案,推动有分歧账款解决分歧,逐笔逐项落实清偿资金,确保清理拖欠民营企业中小企业无分歧账款工作10月底前完成。二是按月开展减负问卷调查及涉企政策未落实投诉举报处理工作,确保减负工作“真减负、减真负、增效能”,持续优化提升地区营商环境。三是完善清欠工作长效机制。认真落实好《保障中小企业款项支付条例》,加强宣传引导,强化监督和惩戒机制,通过本地区绩效考核和营商环境评价体系,加强检查和审计监督,完善本地区防止拖欠民营企业中小企业账款的长效机制,督促各部门、大型国有企业及时支付中小企业账款,避免形成新的拖欠。

整改进展情况:一是《阿拉善盟“1+8”化债方案》内所涉及的全盟政府部门拖欠企业账款已于2023年10月末全部完成清偿。二是截至10月末,积极组织工业企业参与问卷调查12次,未接到涉企政策未落实投诉举报。三是因盟清欠办负责汇总督办的拖欠账款属于投诉举报核实款项,与《阿拉善盟“1+8”化债方案》中化解的拖欠账款统计口径不一致,拖欠账款余额每月产生增减项,按照国家、自治区有关清欠工作要求,继续督促各旗区拖欠主体按时限要求完成清偿。截至10月末,全盟政府部门、国有企业拖欠民营企业中小企业各类账款28937.87万元,1-10月累计清偿化解8849.11万元,剩余各类账款总额20088.76万元。

④系统管理观念较弱,规划引领作用发挥不明显。落实产业结构调整规划重视不够,谋划推动产业链向下游延伸,价值链向中高端延伸缺乏有效措施。截止2022年,传统煤化工、盐化工占比高达60%以上,工业经济整体仍处于价值链低端环节,附加值较高的精细化工仅占30%左右。

整改措施:一是制定阿拉善盟工业经济转型升级高质量发展实施方案,推动工业经济加快转型发展。二是全力推动博源天然碱、沪蒙新能源、灵圣项目投产达效,加快氯碱、煤、精细化工延链补链产业发展步伐。三是聚焦“清洁能源+”和“+清洁能源”,打好绿电招商牌,在现代化工产业链、新材料产业链、新能源装备制造领域开展招商,推动传统产业转型发展,做长产业链、提高转化率。四是加快制定并出台《工业转型升级高质量发展实施方案》,积极推动全盟传统产业转型发展、战略性产业跨越发展、新兴产业稳步发展,确保传统产业占比逐年下降,力争战略性产业、新兴产业占比“十四五”末较2022年提高5个百分点以上。

整改进展情况:一是2023年9月25日印发《阿拉善盟工业经济转型升级高质量发展指导意见(2023-2025年》(阿署发〔2023〕118号);2023年10月13日,牵头联合盟发改、科技、农牧、商务、市场监管五部门制定印发《阿拉善盟关于推动骆驼特色食品加工产业培育实施方案》(阿工信发〔2023〕84号)。二是2023年1-10月,3个转型升级项目完成投资73.6亿元。三是外出招商4次,引进16户企业签约项目资金201亿元。其中引进运达新能源装备制造1项,签约资金投资额38亿元,项目已备案,实现装备制造业零的突破。

⑤抢抓政策机遇意识不强,主动找、全力争的劲头不足。针对涉企优惠政策普遍“缩水”的现状,围绕“稳投资”目标要求,帮助企业落实国家惠企政策不够积极主动。

一是推动解决企业融资难问题不到位。深入企业宣传、解读政策方式简单且覆盖面小,主动协调各相关部门开展银企融资对接服务工作效果不明显。2020年至2022年,企业融资需求由32.31亿元上升至62.12亿元,但融资企业、融资金额却逐年下降,由54户7.49亿元降至15户4.44亿元。

整改措施:一是加大政策宣传力度,通过中小企业服务平台、信易贷平台等网络平台多渠道开展惠企政策宣传,加大企业对政策的知晓度和覆盖面,推动政策靠前发力、精准加力,形成实效。二是推动与金融办、人民银行、金融监管局等金融管理部门的沟通交流,按照盟人行、金融办、银保监分局印发的《阿拉善盟金融支持稳增长和稳企纾困专项行动方案》、《关于进一步加强融资工作的意见》等政策引导机制,用好政策工具,引导金融机构落实好金融支持政策,提高信贷投放力度。三是做实做细政金企对接工作。落实融资需求征集推介和跟踪,多渠道开展企业融资服务工作,积极争取政策支持政府融资担保平台壮大,加大企业融资担保支持,着力提高企业融资获得率。

整改进展情况:一是大力开展政策宣传工作,进一步对2023年国家自治区及盟里出台的各类惠企政策在各网络平台进行了宣传推广;积极梳理新的惠企业政策,梳理编印2023年度《促进中小企业发展政策汇编》进行广泛印发和宣传。二是与盟金融监督管理局建立定期联系工作关系,全面加大自治区《关于组织开展“走万企提信心优服务”活动的通知》的推广,下发了相关工作《通知》,确定活动范围,精准对接中小微企业金融服务需求。三是联合中国银行阿拉善支行在两个开发区开展了“金融助企百千万,普惠金融进园区”银政企对接活动;征集并建立中小微企业融资需求项目库,通过送金融进园区、电话、微信、面对面推介等多种方式对接,有效促进融资落地,2023年共为26个中小微企业实现融资8.71亿元,分别同比增长73%和96%。

⑥二是推动旗区完善扩大“助保贷”业务规模力度不大,未结合我盟企业实际情况,有效指导和监督旗区认真落实相关惠企政策。全区“助保贷”金融扶持政策自2013年实施以来,“助保贷”服务工作只在阿左旗和高新区开展,额、右两旗和孪井滩示范区基本处于停滞状态。全盟助保金贷款由2017年的22笔1.62亿元下降至2022年的6笔3439万元,下降率78.8%。

整改措施:一是加大对2023年新修订出台的《内蒙古自治区中小微企业助保金贷款融资服务指导意见》的督导落实工作,根据《指导意见》规定及企业融资需求量,将单个企业融资额度由1000万元提高到2000万元。二是结合我盟实际情况,修定完善《“助保贷”融资服务管理办法》,进一步推动由高新区统筹全盟“助保贷”业务的创新服务模式和力度,择优选择合作银行,有效提高助保金贷款融资额度。三是压实旗区主体责任,推进阿右旗、额济纳旗和孪井滩示范区“助保贷”业务产生代偿的追偿工作,结合实际推动“助保贷”业务恢复开展。

整改进展情况:一是转发《内蒙古自治区中小微企业助保金贷款融资服务指导意见》至各旗区,督促加大落实力度。二是草拟制定《阿拉善盟中小微企业助保金贷款融资服务实施方案(试行)》,并征求相关部门意见建议。三是针对各旗区“助保贷”业务开展以来存在的问题提出了具体整改要求,向各旗区政府、管委会和工信局分别下发了《关于落实“助保贷”融资服务工作巡察反馈整改的函》和《关于报送中小微企业“助保贷”融资服务工作整改情况的通知》,明确了整改任务和时限,督促各旗区加快整改任务落实。截止12月13日共发放助保金贷款12笔8109万元,增长135.8%,单笔贷款最高达到1800万元;全力推进已产生代偿的追偿工作,产生代偿的8户企业均已向法院提出起诉交由法院以资产拍卖、出售设备、寻求投资合作方等方式开展追偿工作。截至目前2户企业已追回代偿资金78.23万元,1户企业抵押物已能够抵偿代偿资金,正待与银行进行抵押物拍卖,完成后即可进行偿还分配。

2.生态安全屏障建设有短板。

①贯彻绿色发展理念树得不牢。推进工业绿色转型发展不够,拉动弱项提升,推动节能环保和新材料等战略性新兴产业发展不足,装备制造业至今为零,战略性新兴产业产值仅占10%。

整改措施:一是建立绿色制造示范单位培育库,引导条件成熟的企业积极申报国家、自治区级绿色制造示范单位。二是持续推动绿色化改造项目的实施,推进工业升级改造。三是积极推动烯科、环圣、犇星、中盛新材料4个产业项目,推动运达新能源装备制造产业项目落地实施。

整改进展情况:一是指导培育瑞达泰丰成功创建成为自治区级绿色工厂。中盐内蒙古化工钠业金属钠产品认定为自治区制造业单项冠军。二是推进实施了庆华煤化干熄焦改造项目、庆华腾格里煤化公司焦炉上升管显热回收等8个绿色化改造项目。三是2023年1-9月,4个新材料产业项目完成投资7.9亿元。引进运达新能源装备制造1项,签约资金投资额38亿元,项目已备案。

②统筹发展和安全意识不强。在经济调度工作中对经济运行数据深度分析研判不够,针对工业经济运行中的关键指标异常波动及其风险问题,向企业和相关部门预警不及时,在帮助企业及早规避风险、降低损失方面效果不明显。

整改措施:一是提高经济运行分析质量。积极协调统计、金融、税务等相关数据调度部门,严格合法取数用数,不断夯实数据基础,按月及时更新各项指标数据,着重对发展质量、经济效益做深度分析,发挥好数据支撑和参谋助手作用;二是时刻关注国际、国内相关经济数据变化,根据市场变化及时向企业发布预警监测信息,帮助企业及时规避风险,降低损失。三是开展摸底调研。根据运行情况,及时开展日常调研和专题调研,及时掌握、实时了解企业生产、项目建设动态,积极帮助企业破解难题,做好要素保障,促进工业经济高质量发展。

整改进展情况:一是1-10月,全盟工业经济运行企稳回升、保持小幅增长态势,规模以上工业增加值同比增长1.7%,较上月加快1.2个百分点,低于全区5.7百分点,位列全区第10位。二是严格落实主要工业产品价格半月调度汇总报送制度和工业经济运行分析月报告制度。截至11月末,累计报送价格内参22篇,工业经济运行分析9篇,完成调研报告4篇,完成盟委行署约稿信息2篇,重点企业运营情况督察分析报告等材料6篇。三是积极加大跑上力度,经多次向上汇报争取,解决了“雅布赖工业区”户口、策克调区、中盛科技等影响地区发展老大难问题。针对乌海及周边地区能耗指标受限问题,已上报自治区推动解决。聚焦企业融资、用电、用水等发展问题共45项,建立清单,逐项推动并予以解决;推进落地38个偏远地区电信普遍服务项目。

(二)推进全方位建设“模范自治区”有差距。

民族政策宣传不够,对全方位建设“模范自治区”学习多、落实少。思想认识不到位,对习近平总书记关于民族工作的重要论述学习不深入、流于形式,入脑入心不够,结合本职工作研究民族团结和促进农牧民增收少。

整改措施:一是深入学习习近平总书记关于民族工作的重要论述,并在党员干部中开展1次研讨。二是将《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》和《内蒙古自治区全方位建设模范自治区促进条例》纳入局党组理论学习中心组重点学习内容,并结合实际抓好贯彻落实。三是用活用好“万里东归”“三易旗府”等宣传民族交往交融生动故事,推动铸牢中华民族共同体意识工作在我局有效开展。四是围绕乡村振兴工作,打造奶业、肉羊肉牛、羊绒驼绒等现代农牧业重点产业链,发展苁蓉锁阳、驼奶精深加工,加快发展驼奶、牛奶等绿色地方特色乳制品,吸引农牧民家庭参与到产业培育和发展壮大过程中,稳定增加农牧民家庭收入。

整改进展情况:一是9月28日在党员干部集中学习会议上安排民族交往生动故事讲述。二是10月17日党组理论学习中心组会议上安排有关学习并开展研讨。三是支持培育内蒙古天驼生物科技公司为自治区级创新型中小企业,组织内蒙古益婴美乳业有限公司申报2024年自治区生鲜乳加工增量补贴项目资金,支持奶业产业发展。四是制定印发《阿拉善盟关于推动骆驼特色食品加工产业培育实施方案》(阿工信发〔2023〕84号)立足我盟骆驼资源优势,推动骆驼食品加工产业发展规模和质量。

(三)落实“五个大起底”工作不扎实

交账意识不强,开发区闲置资源要素大起底长效机制未建立。作为2022年开发区闲置资源要素大起底牵头单位,未按照实施方案要求建立园区项目监测机制和效益指标末位淘汰长效机制,不能有效从根源上堵塞漏洞,防止产生新的闲置资源问题。

整改措施:一是建立园区项目监测机制,每月调度园区产业项目进展情况,加快推进产业项目建设。二是建立效益末尾淘汰机制是按照自治区开发区闲置资源要素大起底统一要求提出的。在大起底工作进行过程中发现,该机制不符合市场经济发展,不符合优化营商环境工作要求,自治区对该项工作亦未有后续布置安排。

整改进展情况:一是已建立工业重点项目建设包联制度,截至10月底43个工业重点项目全部开复工建设,开复工率100%,完成投资146.7亿元;初步谋划2024年工业重点项目42项,其中续建16项,新建26项,总投资730亿元,2024年计划投资132.5亿元。二是我盟针对新入园项目牵头制定了亩均效益控制性指标,从源头控制低效益项目入园。年初组织园区参加全区工业园区综合考评,由于全区工业园区综合考评主要是针对以工业为主的园区,策克口岸经济开发区是以物流商贸为主的园区,其综合考评结果偏低,故我盟积极争取将其调整为非工业类型开发区。

(四)盟委书记点人点事

完整准确全面贯彻新发展理念不到位,主动融入服务新发展格局思路不够开阔,行业领域突出问题推动缓慢的问题。比如,在工作推进不力方面,盟工信局推进工业绿色转型发展不够,装备制造业至今零的突破。

整改措施:一是为做优做强煤传统产业,着力推动煤化工、氯碱化工和精细化工产业向高端、绿色、低碳、循环方向转型,正在制定《阿拉善盟工业经济转型升级高质量发展实施方案(2023—2025年)》,大力发展新能源、新材料、装备制造、特色农畜产品加工等产业,依托能源、资源和产业优势,系统谋划建设“绿能替代”的工业产业集中区,加快布局形成“绿电成本洼地、绿能经济高地”,大力拓展“新能源+工业”应用场景,以工业绿色化、高端化、智能化、低碳化引领全盟工业经济高质量发展。二是聚焦“清洁能源+”和“+清洁能源”,打好绿电商牌,在现代化工产业链、新材料产业链、新能源装备制造领域开展招商,推动传统产业转型发展,做长产业链、提高转化率。全力推动博源天然碱、沪蒙新能源、灵圣项目投产达效,加快盐销、煤、精细化工延链补链产业发展步伐。三是计划实施烯科、环圣、犇星、中盛新材料产业项目4个,推动运达新能源装备制造项目落地实施,实现零的突破,同时积极对接国内发达地区优质装备制造企业,让更多装备制造产业落户我盟。

整改进展情况:一是制定印发《阿拉善盟工业经济转型升级高质量发展指导意见(2023-2025年》《阿拉善盟生物医药产业发展实施方案》。二是外出招商4次,引进16户企业签约项目资金201亿元。其中,引进运达新能源装备制造1项,签约资金投资额38亿元,项目已备案,实现装备制造业零的突破。三是加快推动重点项目建设,2023年1-10月,博源、沪蒙、灵圣3个百亿元重点项目完成投资73.6亿元;犇星、中盛等4个新材料产业项目完成投资8.4亿元。


欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。


联系方式:0483-8771022;

邮政信箱内蒙古阿拉善盟阿拉善左旗巴彦浩特镇东城区盟财政局大楼2楼207党建办公室,邮编:750306;

电子邮箱:alsmgxjdjb@163.com。


中共阿拉善盟工业和信息化局党组

2024年1月18日


编辑:
信息来源: